十八届三中全会或将深化五大重点领域改革

下个月，国内外普遍注目的十八届三中全会将在北京开会。由于全会将重点辩论并实施影响未来五到十年中国发展方向的经济体制改革方案，市场各界回应充满著了诸多期望和猜测。笔者拟就这次全会有可能牵涉到的最重要改革内容做到一前瞻分析。

　　首先是行政体制改革。由于党的十八大申明减缓完备社会主义市场经济体制，十八届三中全会终将以减缓完备社会主义市场经济体制作为下一步改革的主导思想。为秉持这一主导思想，就必需问如何处置好政府和市场的关系？如何简政放权、唤起市场主体的活力？如何推展政府职能改变？等一系列行政体制改革难题。　　今年以来，新一届政府3个月已完成国务院机构改革和职能调整，6个月中止和劳改210余项行政审核事项，多达本届政府允诺总数的35%以上。

9月底上海自由贸易区的上海证券交易所正式成立，更加使用发布负面表格的方式推展行政体制改革。但近年来地方政府公司化偏向相当严重，诸侯经济问题引人注目，必需通过行政体制改革来解决问题。

预计行政体制改革将沦为下一步经济体制改革的最重要组成部分，其目的是通过简政放权增加政府对经济的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性起到，减缓完备社会主义市场经济体制。　　其次是财税体制改革。

上世纪90年代初展开的分税制改革让中央政府财力偏弱状况获得提高，但经过近20年发展，新的税制不合理问题突显出来，例如地方的财权与事权不给定，地方债务问题相当严重、过度倚赖土地财政等。2012年，地方财政收入占到全国财政收入的51%，而地方财政支出却占到政府总支出的84%。

今年以来，新一届政府先后不断扩大了营改增试点，停工、禁建政府性楼堂馆所，启动了地方政府债务审核等。预计新一轮财税体制改革将就调整中央和地方政府财政收支关系，必要提升地方政府在部分共享税中的分为比重，减少中央财政支出项目范围，税资源税、环境税、房产税，防止地方债务风险等方面明确提出解决方案。另外，如何完备财政预算、移往缴纳和公共开支绩效监督制度等也未来将会沦为财税体制改革的组成部分。

　　第三是金融体制改革。尽管近年来中国的金融改革持续前进，还包括大型国有金融机构股改上市、推展多层次资本市场建设、启动人民币汇率体制改革等，但影响金融市场价格构成机制和境内外资金配备效益的诸多因素仍仍未根本性的转变。

今年以来，金融体制改革的步伐有所减缓，如中止贷款利率容许、提升合格境外机构投资者的整体配额、积极开展村镇银行的试点等，尤其是上海自贸区的正式成立为更进一步探寻金融改革方向获取了新的途径。预计新一轮金融体制改革将重点注目存款保险制度的创建、中止存款利率容许、推展利率和汇率市场化、完备多层次资本市场、人民币权利外币和资本账户对外开放、成立民营银行等方面。　　第四是土地改革和户籍制度改革。

新一届政府多次特别强调推展新型城镇化建设，解决问题城乡专责问题。为此，必需在农村土地流转制度改革和户籍制度改革方面有所突破。

今年以来，国务院已拒绝全面放松小城镇和小城市落户容许，有序放松中等城市落户容许，逐步限制大城市落户条件，部分省市也已宣告放松中小城市户口迁入容许。预计这次全会将不会具体土地改革和户籍制度改革的路线图和时间表。

　　第五是资源性产品价格改革。目前大多数资源类产品价格仍在相当大程度上由政府掌控，这影响了市场定价机制的构成和资源配置效益。今年以来，政府已先后中止了对电煤价格的介入，更进一步调整了成品油定价机制。

预计全会将更进一步具体资源性产品价格改革路径，还包括前进电价、天然气价格改革，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度等。　　除上述五大方面的经济体制改革重点外，预计全会还不会对国有企业改革、投融资体制改革、基本民生保障制度改革等方面有所牵涉到。　　当然，在紧密注目这次三中全会有可能实施的诸多改革措施的同时，我们不应付改革方案的细节和短期有可能带给的效果抱有过低的希望，却是改革毕竟一日之功，无法一蹴而就，我们更加不应注目的是改革的执行力和其对中国经济社会发展的将来影响。

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